摘要：本文介紹了政府采購的管理體制，提出了石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的必要性，存在的問題以及對策和建議

　　《中華人民共和國政府采購法》已于2003年1月1日起施行。政府采購是指各級政府及其所屬機構(gòu)為了開展日常政務(wù)活動或公眾服務(wù)的需要，以法定的方式、方法和程序，運用國家財政性資金和政府貸款對貨物、工程、服務(wù)進行購買的一種行為。由此可以看出，政府采購本身就包括了公共工程類采購。公共工程類采購需要大量的建筑材料，如水泥、木材、金屬材料、墻體材料、玻璃、建筑陶瓷、石材http://www.stonebuy.com/及其他建筑、裝飾材料.
　　
　　一、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的必要性

　　政府采購的核心是公開、公平、公正的競爭，它是市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟條件下，加強公共財政支出管理的有效手段。隨著市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html建設(shè)進程的推進，為建立符合我國社會主義市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html經(jīng)濟體制要求的公共財政采購框架體系，推動石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對參與政府采購活動的認識尤為必要。

   政府采購制度是國際上普遍通行的一種采購方式。在我國，由于受觀念及體制的束縛，長期以來實行的的是分散的采購方式，政府部門需要的物資、工程和服務(wù)都是由各個部門、各個單位自行組織，完全處于自由、分散、無序的狀態(tài)。雖然這種方式有其使得性、及時性的特點，但由于缺乏約束機制和監(jiān)督機制，隨意性很大，容易滋生腐敗和產(chǎn)生弊端。究其原因，主要是許多企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府采購制度必要的認識。因此，要適應(yīng)當今政府機制及職能，就要加強對政府采購的制度的認識。

　　1、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要明確政府集中招標采購的目的是為了獲得規(guī)模效益。

　　政府集中招標采購是為了有效的使用公共資金，提高財政支出的效益。石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要參與政府采購，必須適應(yīng)政府采購的特點，提供大宗價廉物美的和服務(wù)，在產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/的配置、售后服務(wù)上提供整套的服務(wù)辦法，要透過采購行為實現(xiàn)效益、性價比的最佳效果，進而實現(xiàn)產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/營銷行為的效益最大化，以促進和提高行政經(jīng)費的使用效率。

　　2、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要抓住政府采購制度建立的這一巨大商機，適時推介自己的產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/。

　　政府采購作為國家財政政策手段，可以通過政府采購商品和勞務(wù)數(shù)量、品種和頻率，對整個國民經(jīng)濟運行進行最直接的調(diào)節(jié)。正因如此，這就為石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/提供了巨大的。政府采購支出可以直接增加當期的社會購買力，同時，政府通過直接使用一部分社會產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務(wù)，以及對這些社會產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/和勞務(wù)形成一定的資源配置結(jié)構(gòu)，可直接影響社會商品總量與結(jié)構(gòu)平衡，刺激石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/生產(chǎn)規(guī)模的擴張，促使石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/進行產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/更新?lián)Q代，促進技術(shù)進步，實現(xiàn)產(chǎn)品http://www.stonebuy.com/sample/結(jié)構(gòu)調(diào)整，為石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的發(fā)展開辟廣闊的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html空間。

　　3、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/要積極適應(yīng)WTO開放的政府采購市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html，參與國際經(jīng)濟合作。

我國在入世時曾承諾，將盡快開展加入《政府采購協(xié)議》的談判，提高國內(nèi)政府采購的透明度。我國加入WTO后，《政府采購協(xié)議》問題受到美國、歐盟及世貿(mào)組織的高度關(guān)注。完善的政府采購制度，可以利用國際通行的政府采購非貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/壁壘的作用，保護我國的民族石材http://www.stonebuy.com/工業(yè)，促進國內(nèi)石材http://www.stonebuy.com/行業(yè)的發(fā)展，提高管理水平和參與國際經(jīng)濟合作的能力。這對促進石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/建立完善的管理制度體系，將產(chǎn)生非常重要的影響。

　　二、政府采購管理體制

　　1、政府采購的管理。政府采購的管理一般設(shè)在財政部門，全面負責政府采購工作。其主要職責包括：制定和實施政府采購的政策、法規(guī)和辦法；研究確定政府采購的中短期規(guī)劃；審查采購瞀管理和監(jiān)督政府采購浩劫審批政府采購代理機構(gòu)資格和采購代理機構(gòu)工作；協(xié)調(diào)有關(guān)部門在采購中的關(guān)系等。
　　
　　2、政府采購的模式。目前，國際通行的政府采購模式主要有三種：（1）集中采購，是指由財政部門或另一個指定部門負責本級政府的所有采購；（2）半集中采購，是指財政部門直接負責對部分商品的采購，其他則由各支出單位自行采購；（3）分散采購，是指財政部門不進行采購，而由各支出單位自行采購。這三種采購模式中，集中采購可以大大降低采購成本，采購費用，但不易實施。分散采購雖然易于操作，但不能最大陰謀地降低成本。因此，比較可行的是半集中、半分散的采購模式。
　
　　3、政府采購的方式。根據(jù)采購金額和采購對象的不同，政府采購可以采取以下幾種方式：（1）公開招標采購。即通過公開招標的方式，邀請所有潛在的投標商參加投票，采購機構(gòu)根據(jù)一定的標準和條件，從所有的投票中評選出中標者，并與之采購合同的采購方式。這是政府采購中最主要的也是最常用的一種方式。（2）兩階段招標采購。該方式是把采購活動分為兩個階段：首先，采購機構(gòu)就采購事項廣泛征求建議，并同投標商進行談判以確定擬采購貨物或工程的技術(shù)規(guī)范；其次，采購機構(gòu)依據(jù)第一階段所確定的技術(shù)規(guī)范進行正常的公開招標程序。（3）選擇性招標采購。即采購機構(gòu)有選擇地邀請有限數(shù)目的投標商進行競爭性招標。從被　抗議一的投標商中確定中標者，并與之采購合同。（4）尋價采購。即通過市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html尋價的方式，對幾個供貨商的報價進行比較分析，以此來確定需要采購商品的供貨單位。（5）單一來源采購。是指采購機構(gòu)在適當?shù)臈l件下向單一的供貨商、承包商或服務(wù)提供者簽定采購的方式。

　　4、政府采購制度的法律體系。通過政府采購的法律法規(guī)可對采購程序和行為進行規(guī)范和約束，保障采購活動的順利進行。目前，我國政府采購的法律法規(guī)主要有：（1）《政府采購法》，該法屬于行政法范疇，它所要調(diào)整的對象是政府與經(jīng)濟的法律遠東。其內(nèi)容包括總則、招標（包括尋價、直接采購）、決標、異議及審訴、履約管理、驗收、罰則等。（2）《政府采購指南》規(guī)定和明確政府采購范圍。還對哪些商品和服務(wù)必須進行公開招標采購，哪些可采取其他方式采購，哪些應(yīng)集中采購，哪些可以分散采購等作出了明確規(guī)定。借鑒國際通行做法可確定政府采購“門檻額”，達到或超過“門檻額”的一律進行政府采購。（3）《政府采購代理機構(gòu)管理辦法》對采購代理機構(gòu)的資格、采購行為等進行管理。（4）《政府采購專業(yè)人員管理辦法》對專業(yè)采購人員的行為進行規(guī)范和管理。

　　5、政府采購的仲裁機構(gòu)。對政府采購招投標和履約中的疑義和有爭議的問題，如果無法通過協(xié)商解決，當事人可按一定的程序申訴，并請專門的仲裁機構(gòu)仲裁。國外的仲裁機構(gòu)一般有三種：（1）由財政部門負責，如新加坡、韓國等；（2）設(shè)立獨立的采購仲裁機構(gòu)，如日本政府采購審查委員會、加拿大國家貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/仲裁法庭等；（3）領(lǐng)先地方法院來仲裁。

　　三、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題與對策

　　1、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購存在問題。政府采購作為一種新型的采購方式，愈來愈顯示出巨大的市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html活力，對于石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/而言，過去許多不適應(yīng)的地方逐步暴露出來。主要表現(xiàn)在：（1）許多石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/對政府實施采購制度的重大意義認識不夠；（2）對集中采購工作不理解，甚至存在抵觸情緒；（3）對招標采購沒有完善的應(yīng)對機制和辦法；（4）對招標采購制度實施上存在問題，導(dǎo)致采購流于形式，挫傷了企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的積極性；（5）由于操作上公正的失衡，引發(fā)不正當傾軋、競爭；（6）監(jiān)督機制不健全，明為“陽光下的交易”，實為“暗箱操作”。

　　2、石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購的對策及建議：（1）要采取多種行之有效的辦法使石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的經(jīng)理、營銷人員、技術(shù)人員熟悉《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》以及政府采購的規(guī)章制度，增強對參與政府采購的意識，掌握參與政府采購工作有關(guān)投標文件的編制、談判、服務(wù)等方面的知識和專業(yè)技能，提高中標率。（2）要建立參與采購信息的收集、整理、分析、研究、處理的信息處理系統(tǒng)，及時掌握政府采購需求趨向、動態(tài)、所需商品和服務(wù)、條件、日期、聯(lián)系的地點方式等，提高參與率，實現(xiàn)中標率，為企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/帶來示范性的收益。（3）要研究我國及國際采購政策及世貿(mào)組織、亞太經(jīng)合組織等方面的產(chǎn)業(yè)政策，國際貿(mào)易http://www.stonebuy.com/trade/政策及外匯管理方面的政策，以保障石材http://www.stonebuy.com/企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/參與政府采購活動的有效開展。（4）要著力培養(yǎng)一批專業(yè)的應(yīng)對政府采購的營銷人員隊伍或經(jīng)理人隊伍。要從職業(yè)道德、專業(yè)技能、理財能力等綜合素質(zhì)方面進行培訓(xùn)提高。（5）要加大對政府采購的投入、產(chǎn)出的綜合成本分析、競價策略制定、服務(wù)方式等的研究，并建立相應(yīng)的動作機制。