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運用經(jīng)濟、法律及必要手段清理拖欠工程款問題

[ 發(fā)布日期：2006/7/3 8:23:17 ] 瀏覽人數(shù)： 7244
   　 2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點

   　 2005年是落實國務(wù)院"提出對2003年底以前已竣工項目的拖欠工程款要在三年內(nèi)完成清欠任務(wù)"要求的第二年，也是解決政府投資項目拖欠工程款的關(guān)鍵一年，對完成三年清欠總目標(biāo)的關(guān)系重大。今年要繼續(xù)從實踐"三個代表"重要思想和堅持立當(dāng)為公、執(zhí)政為民宗旨的高度，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，認(rèn)真貫徹落實<國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于進一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題意見的通知>(國辦發(fā)[2004]78號，以下簡稱<通知>)。要以切實解決政府投資項目拖欠工程款為重點，結(jié)合當(dāng)前保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的精神，進一步落實國家宏觀調(diào)控政策，合理控制投資規(guī)模，要充分發(fā)揮解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會議成員單位的作用，緊緊依靠地方各級政府，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，定出重點，狠抓落實，健全長效機制，加強監(jiān)督檢查和輿論監(jiān)督，確保清欠目標(biāo)按期完成，促進國民經(jīng)濟健康持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)部際工作聯(lián)席會議研究覺得，2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程要點如下：中國http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/相關(guān)

  　  一、工作目標(biāo)

  　  (一)切實解決政府投資項目拖欠工程款，確保實現(xiàn)"地方各級人民政府投資項目清欠要在2005年年底前基本完成"的工作目標(biāo).其中，東部地區(qū) 要力爭全部完成政府投資項目清欠,中、西部地區(qū)要基本完成(75-80%)政府投資 項目清欠;省級政府要帶頭完成本級政府拖欠工程款的清欠任務(wù),加強清欠工作有關(guān)政策的研究，并督促本地區(qū)完成清欠工作任務(wù)。

 　   (二)積極推進房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠。要加強對市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html和企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的監(jiān)管,主要以經(jīng)濟和法律手段,督促債權(quán)債務(wù)雙方加快結(jié)算工作,核定欠款數(shù)額,簽訂還款合同,并按合同約定按期、足額還款。

  　  (三)健全解決拖欠工程款的長效機制.一方面認(rèn)真抓好已出臺政策辦法的落實工作,另一方面要抓緊研究、制定和完善有關(guān)法規(guī)制度,健全長效機制,從源頭上防止新的拖欠。

   　 二、工作原則

　　各級政府要堅持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市建設(shè)工作,決不允許用拖欠工程款的方式搞政績，要自覺樹立"清欠也是政績"的思想,逐級狠抓落實。

  　  (一)以政府投資項目清欠為重點，帶動清欠工作全面開展。突出解決拖欠比例較高的政府用房、市政、教育、交通等項目的拖欠工程款問題。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工和項目的資金渠道，分別負(fù)責(zé)中央本級投資項目的清欠工作，對地方政府投資項目清欠工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，積極督促地方政府落實地方承諾資金。中國http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/常識

   　 （二）省級政府對地方清欠工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一組織地方各級政府投資項目拖欠工程款的清欠工作，要加強對地市一級政府投資項目還款計劃的監(jiān)督檢查，采取必要的鼓勵和限制措施，推動清欠工作。對提前和按時完成清欠任務(wù)的地區(qū)，要予以表揚和鼓勵；凡逾期未能基本解決政府投資項目拖欠工程款問題的，除極特殊的項目外，一律不再批準(zhǔn)其新建政府投資項目。同時，對一些困難地方要給予必要的支持和幫助。

     （三）要綜合運用經(jīng)濟、法律以及必要的行政手段，解決房地產(chǎn)和其他社會項目的清欠。對房地產(chǎn)項目清欠，要注意兼顧已支付商品房預(yù)付款的購房者等方面的利益，并逐步建立房地產(chǎn)拖欠追償制度。

     （四）堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，認(rèn)真抓好已出臺政策、辦法的落實工作，加強執(zhí)法檢查；同時，進一步完善政策法規(guī)，從根本上防止新的拖欠。

     三、解決現(xiàn)有拖欠的主要工作措施

     （一）地方政府要采取多種方式等措資金解決政府投資項目拖欠

      1、屬于使用中央政府投資的地方政府配套投資項目，因地方政府承諾配套資金不到位造成的拖欠工程款，由地方政府統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的資金，包括預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、各項政策性收費等，按資金使用的相關(guān)規(guī)定落實配套資金，并安排一定比例資金專項用語償還拖欠工程款。中國http://www.stonebuy.com石材http://www.stonebuy.com/網(wǎng)－www.stonebuy.com－石材http://www.stonebuy.com/頻道

     2、屬于地方政府投資項目的拖欠工程款，由地方政府通過預(yù)算內(nèi)資金、土地出讓金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費以及資金變現(xiàn)等渠道安排，償還拖欠工程款。對于竣工未結(jié)算或存在糾紛的項目，可參照《通知》中提出的解決中央本級預(yù)算單位拖欠工程款的有關(guān)辦法處理。

     3、屬于政府補助投資項目的拖欠由出資人分別償還。使用中央政府補助投資項目，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)落實所承諾的資金；使用地方政府補助投資項目，由省級政府協(xié)調(diào)解決；企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/拖欠的部分，由項目建設(shè)主管部門督促企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/采取多種方式籌措資金解決。

     4、各級地方政府要統(tǒng)籌安排本級財政用于工程建設(shè)的各項資金，從中劃出一定比例專項用于清欠。同時將上級財政增加的對本地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付和本地區(qū)本級參政超收收入優(yōu)先用于解決政府投資項目拖欠工程款問題。財政困難地區(qū)解決政府拖欠確實有困難的，省級政府應(yīng)給予必要的支持和幫助。

     （二）加強調(diào)研，分類指導(dǎo)，提出具體解決措施

      對拖欠比例較高的政府用房項目由發(fā)改部門、財政部門牽頭，教育工程項目由教育部門牽頭，交通工程項目由交通部門牽頭，組織專題調(diào)研小組，提出具體指導(dǎo)意見和措施，并落實解決。對于已成為呆帳、死帳的拖欠項目，要區(qū)別不同情況，具體分析，提出具體解決措施。

     （三）運用經(jīng)濟、法律及必要的行政手段清理房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項目的拖欠工程款

      1、有關(guān)部門和地方政府要按《通知》要求，區(qū)別不同情況，針對國有或國有控股企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資的和民營等非公有制企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/投資或控股的房地產(chǎn)開發(fā)和其他社會項目的拖欠工程款，深入研究有關(guān)清欠的政策性問題，有針對性地提出具體解決意見和措施。要做好協(xié)調(diào)工作，引導(dǎo)建設(shè)單位和施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/通過市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html中介機構(gòu)核定欠款數(shù)額，制訂還款計劃，簽定還款合同，并按合同約定按期、足額還款。經(jīng)協(xié)調(diào)不能達到一致的，可通過司法途徑解決。對企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/已經(jīng)變更、解散的，無法追索項目直接債務(wù)人拖欠的，要研究并明確和落實企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/出資人等相關(guān)的責(zé)任，同時，也要分析施工企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/的責(zé)任，并提出指導(dǎo)意見

     2、建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要每季度向土地管理部門及相關(guān)部門通報拖欠工程款的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/名單及其清欠狀況，對繼續(xù)拖欠、未按《通知》要求解決拖欠工程款的房地產(chǎn)并發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/，禁止其以自己的名義或投資入股單位的名義參與土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓以及新開房地產(chǎn)項目；禁止其投資方、股東參與政府重點工程投資建設(shè)活動，限制其參與政府特許行業(yè)的經(jīng)營活動。對通報不及時或把關(guān)不到位的，要按照規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

     3、土地管理部門在審批房地產(chǎn)開發(fā)用地出讓對象資格、商業(yè)銀行在發(fā)放貨款時，要嚴(yán)格審查開發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/項目資本金是否達到法定條件：達不到法定條件的，不得向其出讓國有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貨款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要強化房地產(chǎn)開發(fā)項目資本金是否達到法定條件的，不得向其出讓國有土地使用權(quán)、發(fā)放房地產(chǎn)開發(fā)貨款。建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要強化房地產(chǎn)開發(fā)項目手冊的管理制度，嚴(yán)格市場http://www.stonebuy.com/enterprise/FuJian/QuanZhouShi.html進入。要加強對開發(fā)項目手冊的管理，并監(jiān)督開發(fā)企業(yè)http://www.stonebuy.com/enterprise/將開發(fā)工程中項目資金變動情況如實反映在項目手冊中。對不按照定期如實報備項目手冊、抽選項目資本金、拖欠工程款的，要記入其信用檔案，通報有關(guān)部門，并及時向社會公布。

    （四）加大工程、結(jié)算協(xié)調(diào)處理力度，加快清欠工作進度

財政部、建設(shè)部等有關(guān)部門和地方政府要加大對《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》的執(zhí)行和監(jiān)督力度，積極做好拖欠雙方的協(xié)調(diào)，及時解決因工程結(jié)算引發(fā)合同糾紛拖延還款案件；要促進質(zhì)量檢測、造價咨詢和合同調(diào)解仲裁社會中介機構(gòu)的發(fā)展，為解決爭議和糾紛等提供條件：督促拖欠雙方加快核準(zhǔn)拖欠數(shù)額，限期辦理結(jié)算手續(xù)，制定還款合同，對到期不結(jié)的，要采取相應(yīng)的處罰措施。

   （五）積極支持、配合法院清理拖欠工程款、加快判決案件執(zhí)行

  地方政府和有關(guān)部門要積極配合法院落實對已判決案件的執(zhí)行。中央本級預(yù)算撥款項目拖欠的工程款，國務(wù)院有關(guān)部門要協(xié)助法院盡快執(zhí)結(jié)。地方政府投資項目拖欠的工程款，有關(guān)地方政府要協(xié)助法院于2005年年底前執(zhí)結(jié)。對法院在執(zhí)行中遇到對建筑物拍賣、變賣以及以物抵債變價處理的，建設(shè)（房地產(chǎn)）管理部門要予以配合。

   （六）加強監(jiān)督檢查、確保清欠計劃落實

     1、由部際工作聯(lián)席會議成員單位組織兩次清欠工作大檢查，督促地方抓好還款計劃，重點是政府投資項目還款計劃的落實。第一次檢查（4月）的內(nèi)容主要是清欠計劃的執(zhí)行情況，確保每一個拖欠項目都制訂清欠計劃的執(zhí)行情況，落實資金來源：第二次檢查（9月）的內(nèi)容主要是清欠計劃的完成情況，確保清欠目標(biāo)的實現(xiàn)。兩次檢查結(jié)果及時向國務(wù)院匯報后向全國通報。

     2、按不同工程類別繼續(xù)選擇一批拖欠數(shù)額大、社會影響大的政府投資項目作為重點案例，由部際工作聯(lián)席會議相關(guān)成員單位專項督辦，分析原因、找出癥結(jié)，并制定解決相應(yīng)類型項目拖欠的辦法。各地也要結(jié)合實際選擇一些拖欠情況較復(fù)雜的典型項目按行業(yè)督辦，并及時上報督辦結(jié)果，帶動清欠工作的深入開展。

     3、加強對拖欠數(shù)額較大和還款滯后的重點地區(qū)、重點行業(yè)的新開項目的專項督察和監(jiān)管。對不能按計劃完成清欠任務(wù)的地區(qū)和行業(yè)，加強檢查、抽查，嚴(yán)格審查其新開工項目資金落實情況。對資金不落實的新上項目一律不得批準(zhǔn)，并采取暫停安排或減少國際補助資金等限制性措施。對在建項目要加強監(jiān)管，對資金不到位的項目，在切實提出并實施資金落實方案前，堅決予以停建或緩建。對違規(guī)審批項目的責(zé)任單位和人員，要依照規(guī)定追究責(zé)任。

     4、定期通報，加快清欠工作的進度。建設(shè)部要改進和完善網(wǎng)上申報辦法，建立拖欠工程款進展情況月報制度，部際工作聯(lián)席會議將重點做好報告和通報工作，每季度向各地通報一次清欠進度。同時向社會公布清欠工作進展較快的地區(qū)和部門，以鼓勵先進，督促進展較慢的地區(qū)和部門加快清欠步伐。各省（區(qū)、市）也要建立起相應(yīng)的定期通報制度，加強對地市一級還款的監(jiān)督執(zhí)行。

     5、各級監(jiān)察機關(guān)要加大監(jiān)督檢查力度，對不認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)政策規(guī)定，貽誤清欠工作，以及不認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

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