2017年海伦市农作物秸杆综合利用试点县项目实施方案

更新时间:2017-11-06 09:32:00点击次数:724次字号:T|T
以绿色生态为导向,以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段,以耕地质量提升为目标,因地制宜、综合施策、多能互补、稳步推进,大力开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化“五化”利用试点,构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。


目 录

一、 总体思路、目标及原则
(一)总体思路
(二)工作目标
(三)基本原则
二、海伦市秸秆综合利用现状
三、试点建设内容
(一)秸秆机械化还田
(二)秸秆肥料化利用
(三)秸秆饲料化利用
(四)秸秆基料化利用
(五)秸秆原料化利用
(六)秸秆能源化利用
四、实施年限
五、投入概算与补贴资金使用
(一)资金投入概算
(二)补贴对象及方式
六、预期效益
七、保证措施
附表:2017年秸秆综合利用申报县1000万资金使用安排意见表
附件:秸秆压块燃料加工站建设投资概算

黑龙江省海伦市2017年农作物秸杆综合利用整县推进试点项目实施方案

按照《农业部关于印发<东北地区秸秆处理行动方案>的通知》(农科教发[2017]9号)精神和黑龙江省农业委员会《关于申报农作物秸秆综合利用试点县的通知》(黑农委函[2017]445号)、《关于加强秸秆综合利用整县推进试点补助资金使用管理有关问题的通知》(黑农委联发【2017】133号)和《黑龙江省开展农作物秸秆综合利用整县推进试点工作实施方案》(黑农委联发【2017】132号)的通知的要求,特此制定本方案。

一、总体思路、目标及原则

(一)总体思路
以绿色生态为导向,以秸秆综合利用和地力培肥为主要手段,以耕地质量提升为目标,因地制宜、综合施策、多能互补、稳步推进,大力开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化“五化”利用试点,构建政府引导、市场主体、社会参与、布局合理、多方共赢的秸秆综合利用长效机制。
    (二)工作目标
通过开展秸秆综合利用试点,大力开展秸秆肥料化、能源化、饲料化、基料化、原料化利用,基本杜绝秸秆露天焚烧;秸秆综合利用率达到65%以上,且比上年至少提高5个百分点以上;秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提升;耕地土壤有机质含量明显提高,耕地质量明显提升;秸秆能源化利用得到加强,农村环境得到有效改善;探索出可持续、可复制的秸秆综合利用技术路线、模式和机制。
    (三)基本原则
1.多元利用,以农优先。坚持与农业生产相结合,在优先满足种植业和畜牧业生产需求的基础上,抓好肥料化、饲料化、基料化等领域新技术、新装备和新工艺的示范推广,合理引导秸秆燃料化、原料化等其他综合利用方式,推进秸秆多元循环利用。
2.统筹规划,合理布局。综合考虑秸秆资源种类、产量,秸秆产业基础优势、发展布局,以及禁烧区域、农民意愿、运输半径等多方面因素,因地制宜,就地就近,统筹安排秸秆多元利用优先时序,合理编制实施方案,避免资源闲置或过度竞争。
3.政策引导,市场主体。通过政策鼓励,按照集中补助、重点投放、多收多补、杜绝重复的原则,加大对秸秆收储运和综合利用的扶持力度,激活市场在资源配置中的决定性作用,建立市场主导、企业主体、新型经营主体和农民广泛参与的秸秆综合利用长效机制。
4.科技推动,试点先行。加强科技攻关,着力解决玉米秸秆综合利用难题,提高秸秆综合利用技术、装备和工艺水平, 探索打造一批技术先进、模式成熟,可复制、可推广的秸秆综合利用试点示范样板,引导全省加快秸秆综合利用步伐。

 

二、海伦市秸秆综合利用现状

海伦市位于黑龙江省中部,绥化市域东北部,世界三大黑土带之一的松嫩平原上,地理位置为北纬46°58'—47°52',东经126°14'—127°45'之间,幅员面积4467平方公里。东部隔克音河与绥棱县为界,西部隔通肯河与青冈、明水、拜泉县相望,北部与北安市接壤,南部与绥化市、望奎县为邻。全境从东北到西南较长,约150km;南北较短,约78 km。有耕地465.1万亩,现辖23个乡镇、243个村,以及6个国有林场、2个农场,总人口78万(列绥化市3/10),其中农村人口62万,是国家重要的商品粮基地。曾获周恩来总理签发的国务院奖状,为保障国家粮食供给做出了重要贡献,被誉为“塞北米粮仓”。2000年以来,先后被命名为“中国优质大豆之乡”、“中国高淀粉玉米之乡”、“中国绿色马铃薯之乡”、“中国甜菜之乡”。2016年被授予“中国黑土硒都”称号,据监测,海伦市大部分农副产品均达到富硒标准,天然富硒达标率达80%以上。
2016年,全市秸秆可收集总量为175万吨,在秸秆机械化还田上,依托海伦市自新农机合作社、前进东兴现代农机合作社、联发百华现代农机合作社和共荣共兴现代农机合作社等经营主体购买秸秆还田机,通过推广农作物秸秆粉碎还田、深松还田、深翻还田,全年综合利用秸秆44.6万吨;在秸秆肥料化利用上,依托海伦市百华农机合作社有机肥堆沤场,年产生物有机肥1.5万吨,综合利用秸秆0.9万吨;黑龙江原野食品有限公司规模经营土地8万亩,全部施用有机肥,年综合利用秸秆1.8万吨;在秸秆能源化利用上,依托海伦市百兴生物质燃料有限公司,年产生物质固化成型燃料2万吨,综合利用秸秆2.4万吨;建设了海伦市利阳生物质燃料有限公司,年产生物质固化成型燃料2万吨,综合利用秸秆2.4万吨;依托东风双音生物质燃料有限公司,年产生物质固化成型燃料1.7万吨,综合利用秸秆2.1万吨;依托海伦市利民锅炉有限公司,是一家B级锅炉生产厂家,近年来自主研发生物质锅炉,燃用秸秆压块燃料的生物质锅炉符合《生物质炊事取暖炉具通用技术条件》(NB/T34007-2012),有力的助推秸秆燃料化发展;新建海伦市万佳新能源科技有限公司,年产生物质固化成型燃料0.5万吨,综合利用秸秆0.6万吨;在秸秆基料化利用上,依托海伦市更新食用菌农民专业合作社,组建了向荣镇和祥富镇2个食用菌生产基地,年生产食用菌2000万袋,以基料形式综合利用农作物秸杆0.4万吨;在秸秆饲料化利用上,依托海伦市原野肉牛养殖合作社、海伦市安烁养殖专业合作社、海伦市民意肉牛养殖农民专业合作社、海伦市文龙养牛农民专业合作社、海伦市明伍奶牛养殖农民合作社等合作社,年牛存栏量6500头左右,年加工秸秆饲料18万吨,综合利用秸秆20万吨左右;在秸秆收储运环节上,我市已建成海伦市百兴生物质有限公司、海伦市利阳生物质有限公司、海伦市志强玉米种植农民专业合作社、海伦市万佳新能源科技有限公司等企业,通过购买搂草机和打包机进行秸秆收储,年综合利用秸秆7.4万吨。全市秸杆综合利用总量已经达到75.1万吨,占全市秸杆总量的43%左右,形成了浓厚的产业发展氛围。

 

三、试点建设内容

试点内容主要探索建立6种农作物秸杆综合综合利用方式:
(一)秸秆机械化还田
1、任务目标。年综合利用秸杆61.1万吨,减少化肥施用量,提升土壤有机质含量。
2、技术模式。玉米秸秆还田技术就是把玉米秸秆通过机械切碎或粉碎后,直接洒在地表或通过机械深翻或旋耕犁深旋把秸秆施入土壤的一种农业技术。通过玉米秸秆还田可以增加土壤肥力,改良土壤结构;明显提高农业生产效率,减轻劳动强度,节约劳动成本;减少环境污染,改善农田周围环境。
3、经营主体。海伦市自新农机合作社、前进东兴农机合作社、联发百华农机合作社、共荣共兴农机合作社。
4、实施内容。通过对购买秸秆粉碎还田机、液压翻转犁等秸秆还田机械给予购机60%的补贴的方式,引导经营主体资金向秸秆还田方面投入,使秸秆综合利用量由44.6万吨增加到61.1万吨。
(二)秸秆肥料化利用
1、任务目标。年产有机肥6万吨,综合综合利用秸杆3.8万吨,减少化肥施用量30%左右,提升土壤有机质含量0.6%以上。
2、技术模式。根据我市现有生产能力,利用“秸杆+生物菌”技术,综合农作物秸杆,生产生物有机肥。按照50-100公斤/亩有机肥+30公斤/亩化肥,活化土壤固化沉淀的磷、钾元素,减少化肥施用量30%,提升土壤有机质含量0.6%左右。
3、经营主体。海伦市百华农机合作社、黑龙江原野食品有限公司。
4、实施内容。依托海伦市百华农机合作社和黑龙江原野食品有限公司,通过对秸秆有机肥生产企业生产能力进行资金补贴,促进企业产能提升,到2017年末,年可产生物有机肥6万吨,提升地力面积8万亩,使秸秆综合利用量由2.7万吨增加到3.8万吨。
(三)秸秆能源化利用
1、任务目标。生产秸杆成型燃料8.2万吨,综合利用秸秆9.9万吨,推广生物质炉具安装达到608台以上。
2、技术模式。大部分能源化产品采取原料化工艺流程。
3、经营主体。海伦市利民锅炉有限公司、海伦市万佳新能源科技有限公司、海伦市国志生物质能源科技有限公司。
4、实施内容。海伦市万佳新能源科技有限公司,年产生物质固化成型燃料1.25万吨,用于海北镇集中供热,综合利用秸秆1.5万吨。在海伦市国志生物质能源科技有限公司建设生物质燃料加工车间,年产生物质固化成型燃料1万吨,综合利用秸秆1.2万吨。使秸秆综合利用量由7.4万吨增加到9.9万吨。并依托海伦市利民锅炉有限公司,购置生物质燃料炉具608台以上,在百祥镇百义村、联发镇百兴村、东风镇双音村和伦河镇西伦村等村安装生物质燃料炉具,助推我市秸秆燃料化发展。
(四)秸秆基料化利用
1、任务目标。制作食用菌种植基料4000万袋,综合利用秸杆0.8万吨。
2、技术模式。采取“基料+肥料”技术,秸杆粉碎后,作为食用菌培养基用于生产食用菌,生产周期后的废基料,直接粉碎加入生物菌制成有机肥料,实现生态循环利用。
3、经营主体。海伦市更新食用菌农民专业合作社。
4、实施内容。海伦市更新食用菌农民专业合作社年产食用菌4000万袋,使秸秆综合利用量由0.4万吨增加到0.8万吨。
(五)秸秆饲料化利用
1、任务目标。制作饲料20万吨,年综合利用秸杆24万吨,实现养殖饲料标准化生产和规程化饲喂,每百公斤秸杆可增加养殖效益5元钱。
2、技术模式。黄贮饲料经营主体+规模养殖场+农户方式,实现专业化制作、标准化生产、统一化供应、规模化饲养。
3、经营主体。海伦市原野肉牛养殖农民专业合作、海伦市安烁肉牛养殖农民专业合作社。
4、实施内容。通过对贮藏秸秆量进行补助,促进经营主体增加秸秆饲料化利用量,达到利用秸杆制作饲料20万吨,使秸秆综合利用量由20万吨增加到24万吨。
(六)秸秆收储运环节
1、任务目标。年打包收储秸秆9.9万吨,综合利用秸秆9.9万吨。
2、技术模式。通过打包秸秆收储供应秸秆燃料生产厂家,推进农作物秸秆收储运专业化和市场化。
3、经营主体。海伦市志强玉米种植农民专业合作社、海伦市万佳新能源科技有限公司及在乡镇建设12个收储场。
4、实施内容。通过对搂草机、打包机和秸秆收储场地进行适当补贴,促进海伦市王志强玉米种植农民专业合作社、海伦市万佳新能源科技有限公司和乡镇12个收储场的建设进程,使秸秆变为商品,供应我市秸秆燃料生产企业,推进农作物秸秆收储运专业化和市场化,使我市秸秆打包能力达到9.9万吨。
2017海伦市秸秆总产预计达到180.04万吨,其中:玉米秸秆90.4万吨;大豆秸秆55万吨;水稻34.6万吨;小麦秸秆0.04万吨。预计通过项目实施,我市秸秆综合利用量将比去年增加41.5万吨,达到117.6万吨,占全市秸秆总量的65.3%,其中:在饲料化利用方面,依托规模养殖企业,通过青贮、黄贮饲料,利用秸秆24万吨。在肥料化利用方面,通过秸秆深度还田、秸秆浅层还田等技术,利用秸秆61.1万吨;通过秸秆堆制有机肥等方法,利用秸秆3.8万吨。在基料化利用方面,依托菌类培育项目,利用秸秆0.8万吨。在燃料化利用方面,在原有的5家秸秆压块企业的基础上,又新建1家企业,使我市燃料化利用秸秆9.9万吨,收储运环节秸秆收储能力达9.9万吨。在农户直燃方面,我市农户直燃利用秸秆18万吨。

 

四、实施年限

实施年限从2017年7月份开始,至2018年4月为项目实施周期。
1、2017年7月,制定实施方案,补贴办法,开展技术培训;
2、2017年9月下旬,指导秸秆贮存模式实施,引导建设单位开展机械维修和购置,开展秸秆贮存模式确认工作;
3、2017年10月至11月,指导秸秆贮存模式、秆基料化模式、秸秆粉碎还田模式、秸秆腐熟后还田模式、秸秆机械打包模式实施,并认真开展确认工作;
4、2017年10月至2017年12月,开展禁烧宣传、巡查检查、技术培训等工作,并开展补贴项目内容核实公示等;
5、2018年4月,进行项目总结,安排下一年度秸秆综合利用工作。


五、投入概算与补贴资金使用
(一)资金投入概算
总投入为1000万元。其中,对秸秆机械机械化还田设备购置上补贴58万元;秸秆肥料化利用上投入150万元;秸秆能源化利用上投入347.8万元;秸秆基料化利用上投入6万元;秸秆饲料化利用上投入132.32万元;秸秆收储运环节上投入265.88万元;秸秆禁烧工作补助40万元。
(二)补贴对象及方法
1、在秸秆机械化还田上补贴58万元。通过新购置,后补贴的方式对经营主体购置秸秆粉碎还田机和液压翻转犁等秸秆覆盖还田机械进行资金补贴。
其中:海伦市自新农机合作社购买液压翻转犁1台,每台24.8万元,合计24.8万元。按照总价60%补贴,使用补贴资金12万元;
前进东兴现代农机合作社购买液压翻转犁2台,每台8.4万元,合计16.8万元。按照总价60%补贴,使用补贴资金10万元;
联发百华现代农机合作社购买秸秆粉碎还田机1台,每台20万元,合计20万元。按照总价60%补贴,使用补贴资金12万元;
海伦市共荣共兴现代农机合作社购买秸秆粉碎还田机1台,每台20万元,购买大型液压翻转犁1台,每台20万元,合计40万元。按照总价60%补贴,使用补贴资金24万元。
2、在秸秆肥料化利用上补贴150万元。通过以奖代补的方式,对有机肥加工场以每吨200元进行补贴。
其中:海伦市百华农机合作社,年产生物有机肥2万吨,综合利用秸秆1.3万吨,在合作社生产有机肥达到0.5万吨以上时,对其进行补贴,补贴数量为0.26万吨,每吨补贴200元,使用补贴资金52万元;
黑龙江原野食品有限公司,年产生物有机肥4万吨,年综合利用秸秆2.5万吨,在合作社生产有机肥达到1万吨以上时,对其进行补贴,补贴数量为0.49万吨,每吨补贴200元,使用补贴资金98万元。
3、在秸秆能源化利用上补贴347.8万元。通过以奖代补方式对有一定规模的生物质燃料加工企业,按每吨150元进行补贴。
其中:海伦市利民锅炉有限公司,购置生物质燃料炉具608台,按照文件要求,在第351台开始进行补助,补助台数为258台,每台按总造价5000元的70%进行补助,每台补助金额为3500元。合计补贴资金90万元;
海伦市万佳新能源科技有限公司,年产生物质固化成型燃料1.25万吨,用于海北镇集中供热,综合利用秸秆1.5万吨,补贴数量为1.257万吨,按每吨150元进行补贴,合计补贴资金188.5万元;
依托海伦市国志生物质能源科技有限公司,在东林乡战胜村建设一处秸秆压块燃料加工站,加工站占地面积1.5万平方米,预计年产生物质固化成型燃料1万吨,综合利用秸秆1.2万吨。建设总投资99万元(投资详见附件1),按要求给予70%的补助,补贴资金69.3万元。
4、在秸秆基料化利用上补贴6万元。通过以奖代补的方式对达到一定生产规模的企业给予补贴,每吨补助100元。
海伦市更新食用菌农民专业合作社,年产4000万袋菌包,年综合利用秸秆0.8万吨秸秆,当企业生产菌包达到200万袋时,对其进行补贴,当生产达到600万袋时,秸秆用量达0.06万吨时,每吨补贴100元,补贴资金6万元。
5、在秸秆饲料化利用上补贴132.32万元。通过以奖代补的方式,对养殖企业制作饲料给予每吨50元的补贴。
其中:海伦市原野肉牛养殖农民专业合作社实施种养结合,年养殖肉牛450头,年加工秸秆饲料2.5万吨,综合利用秸秆3万吨左右,在经营主体加工秸秆饲料达到1万吨以上时,对其进行补贴,补贴数量为1.2024万吨,每吨补贴50元,使用补贴资金60.12万元;
海伦市安烁肉牛养殖农民专业合作社,年养殖肉牛600头,年加工秸秆饲料6万吨,综合利用秸秆8万吨左右,在经营主体加工秸秆饲料达到1万吨以上时,对其进行补贴,补贴数量为1.444万吨,每吨补贴50元,使用补贴资金72.2万元。
6、在秸秆秸秆收储运上补贴265.88万元。通过新购置,后补贴的方式对经营主体购置搂草机、打包机进行资金补贴,对存储场地进行补贴。
其中:海伦市志强玉米种植农民专业合作社。购买搂草机5台,每台1.6万元,购买打包机1台,每台16.8万元,合计24.8万元,按照总价60%补贴,使用补贴资金14.88万元;
海伦市万佳新能源科技有限公司。购买打包机2台,每台17.5万元,合计35万元,按照总价60%补贴,使用补贴资金21万元;
在乡镇建设12个收储点,预计秸秆收储量每处达到2000吨以上,对存储场地收储能力达到2500吨以上的,每处给予20万元补贴,对存储场地收储能力达到2000-2500吨的,每处给予10万元补贴,共计230万元。
7、在秸秆禁烧工作经费上补贴40万元。通过印制发放禁烧秸秆宣传指导资料,巡查检查等相关工作,加大秸秆综合利用。共计补助资金40万元。

 

六、预期效益

1、经济效益。通过综合综合利用措施,每吨秸杆增值100元,农民每亩地仅秸杆收入可增收25元。企业通过秸杆综合综合利用,全部达产达效后,年可实现产值1亿元。
2、社会效益。随着秸杆的综合利用,尤其是肥料化和饲料化过腹还田,每年可提升土壤有机质含量0.4-0.6个百分点,减少化肥投入20-30%,使土地产能得到大幅提升。秸杆基本实现能源化、基料化之后,我市将在项目实施后秸秆综合利用率当达到65%以上,基本不再出现焚烧现象,大气环境得到保护,生态环境得到修复,社会效益十分显著。

七、保证措施

一是切实加强组织领导。为保证项目建设顺利实施,成立海伦市秸秆综合利用整县推进试点项目领导小组。领导小组主要职责是:负责制定“秸秆综合利用”的方针政策,组织协调各相关单位的领导工作。
组 长:韩启彬 海伦市人民政府市长
副组长:王宝峰 海伦市人民政府副市长
成 员:姚宏伟 海伦市农业局局长
尹文峰 海伦市财政局局长
王庆国 海伦市发展改革局局长
杨 波 海伦市审计局局长
高大元 海伦市农机局局长
邹本栋 海伦市畜牧局局长
催生春 海伦市农业技术推广中心主任
领导小组下设办公室,办公室设在农业局,办公室主任由海伦市农业局局长姚宏伟兼任,具体负责项目的实施、运行、指导、监督、检查、验收等工作。
成立海伦市秸秆综合利用整县推进试点项目技术指导领导小组。
组 长:姚宏伟 海伦市农业局局长
副组长:高大元 海伦市农机局局长
催生春 海伦市农业技术推广中心主任
成 员:吴全伟 海伦市农业技术推广中心副主任
王志华 海伦市农业技术推广中心副主任
才卓伟 海伦市农业技术推广中心副主任
王艳冰 海伦市农业技术推广中心土肥站长
王丽艳 海伦市农业技术推广中心植保站长
姜兴炬 海伦市农业技术推广中心水稻站长
二是精心编制试点市实施方案。海伦市农业局立足本地实际,统筹规划,深入研究,科学制定秸秆综合利用试点市实施方案。明确试点工作的目标任务、具体项目、实施步骤、时间安排等要素,方案具有可操作性,可持续,可推广,确保国家投资充分发挥效益,达到预期目标。??
三是严格资金管理。项目资金设立财政专户,切实做到专款专用,严格避免资金挤占、套取、挪用。严格按照补贴资金审核拨付流程和监管办法,加强资金监管。督促项目承担单位规范财务管理,资金使用要符合支出范围,会计核算材料规范、齐全、有效。?
四是加强督导考核。加强试点项目监管,建立试点建设月报制度及考评机制,组织开展技术指导和督导检查,确保2018年4月前完成项目建设任务。

附件1

 



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